Правительство поддержало введение штрафов для экспортеров за непродажу валюты Подробнее читайте на © DairyNews.today

Несмотря на концептуальную поддержку инициативы, правительство представило ряд замечаний к тексту законопроекта.

Во-первых, депутатам рекомендуется прописать предельный размер штрафа за несоблюдение обязательств по продаже валюты в п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАПа. Нынешний текст поправок предусматривает штраф за уклонение от продажи валюты. Должностные лица компаний-нарушителей должны будут заплатить от 40 000 до 50 000 руб., а юрлица – от 3/4 до одного размера суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, следует из законопроекта.

Во-вторых, нужно определить, какое ведомство будет заниматься рассмотрением таких дел, говорится в отзыве кабмина. Валютным контролем в России занимаются ФНС, Росфинмониторинг, ЦБ и ФТС.

В-третьих, правительство обращает внимание, что авторы законопроекта некорректно сформулировали временные рамки ответственности экспортеров. Депутаты хотят, чтобы компании можно было штрафовать за нарушения, допущенные не только после вступления поправок к КоАПу в силу, но и за весь период начиная с 11 октября 2023 г. (в этот день был издан указ президента, который обязал компании продавать валютную выручку). Установление административной ответственности задним числом противоречит положениям ст. 54 Конституции и ст. 1.7 КоАПа, говорится в отзыве.

Решение согласовано с Минюстом, Минэком и Минфином, следует из материалов. Документ поддержан, так как устанавливает ответственность за нарушение указа президента по обязательной продаже, пояснили «Ведомостям» в пресс-службе Минфина. Представители Минэка и Минюста не ответили на запросы. Первое чтение законопроекта запланировано на декабрь.

Хорошо забытое старое

После прекращения в 2007 г. действия ст. 21 173-ФЗ, которая обязывала компании продавать часть валютной выручки, Госдума в 2013 г. отдельным законом отменила ч. 3 ст. 15.25 КоАПа, вводившую штрафы за нарушение этого требования, напомнил старший юрист адвокатского бюро КИАП Роман Суслов. Теперь парламентарии предлагают восстановить эту часть кодекса, полагает он. Если исключить технические различия, проектируемая норма практически идентична той, что была отменена в 2013 г. Существенное нововведение – это отдельная ответственность для должностных лиц, отметил Роман Суслов.

Под должностными лицами могут пониматься представители топ-менеджмента экспортеров, имеющие право принятия решений о перемещении активов, предположил партнер BKHK law firm Роман Хаминский. В частности, к ответственности могут привлечь финансовых и генеральных директоров, уточнил он.

В КоАПе необходимо устранить пробел, связанный с отсутствием ответственности за нарушение новых обязательств, полагает управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин. «В противном случае норма просто не будет работать», – сказал он. Вводить ответственность правильнее именно в профильный кодекс, а не отдельным указом президента, так как закон выше по силе, чем подзаконный акт, добавил член Ассоциации юристов России Евгений Пантазий.

Кроме того, такие существенные штрафы будут являться стимулом для экспортеров к возвращению выручки в периметр государства и поддержанию экономики и стабильности курса рубля, уточнил Роман Хаминский.

Если действие указа президента не будет продлено, норму можно будет оставить «пустой» на случай возобновления требований по продаже валюты или убрать из кодекса другим законом, отметил Роман Суслов.

Что касается коллизии законопроекта с Конституцией и другими статьями КоАПа, устранить ее можно только путем изменения срока начала действия норм в законопроекте: ответственность должна наступать только за нарушения, совершенные после вступления в силу нового закона, считает управляющий партнер адвокатского бюро «Юсланд» Елена Легашова. Это единственный корректный и логичный выход, согласился Роман Суслов.

До конца 2023 г. в России действует мораторий на штрафы за ряд нарушений валютного законодательства, если они вызваны санкциями, – как для граждан, так и для компаний. Приостановлено применение нескольких частей ст. 15.25 КоАПа, в том числе ч. 4 (невыполнение в установленный срок обязанности по перечислению выручки) и ч. 4.1 (невыполнение обязанности по поступлению на счета). Между тем законопроект, внесенный парламентариями, прямо не предусматривает освобождения от ответственности, если нарушение вызвано санкциями, отмечает Роман Суслов. Чтобы его предусмотреть, нужно вносить изменения в примечание 10 ст. 15.25 КоАПа – возможно, это техническое упущение авторов, рассуждает юрист. «Легко представить ситуацию, в которой часть выручки нельзя продать в срок, поскольку она не успела поступить на российский счет из-за проблем в трансграничных переводах», – заключил он.

У экспортеров уже возникли сложности с реализацией указа президента. В частности, требования в постановлении правительства сформулированы таким образом, что компаниям приходится проводить двойную конвертацию: на полученные от покупателей рубли приобретать валюту за рубежом, а затем в России вновь продавать ее за рубли, писали «Ведомости». Возникал «круговорот рублей», отмечал источник, близкий к одной из крупнейших компаний. Такой подход создает дополнительную финансовую нагрузку на бизнес, а также дополнительные сложности для подсанкционных компаний, которые ограничены в использовании иностранной валюты, жалуются представители бизнеса, пояснял собеседник.